НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Аннотация.
В статье анализируются некоторые проблемы обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности при осуществлении градостроительной деятельности. Недопущение вредных последствий от этой деятельности предлагается регулировать правовыми нормами на всех этапах ее осуществления. При выборе места размещения объекта градостроительной деятельности, проектирования, строительства и реконструкции - до ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации. На примере анализа отдельных правовых актов природоохранного и градостроительного законодательства предлагается совершенствовать процедуру экологизации градостроительного законодательства, регулирующего поведение субъектов градостроительных отношений. Предлагается на законодательном уровне предусмотреть законодательное определение понятию приемлемый риск для здоровья и возможности оценки этого риска с учетом проведения экологической экспертизы.
В соответствии ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Правовыми нормами действующего законодательства регулируется использование и охрана земель, в том числе для осуществления градостроительной деятельности. Градостроительная деятельность является тем видом хозяйственной деятельности, которая направлена на изменение окружающей природной среды. Осуществление этой деятельности должно осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности в целях недопущения негативного воздействия на окружающую среду. Понятие «негативное воздействие на окружающую среду» раскрывается в ст. 1 Закона об охране окружающей среды и рассматривается как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменением качества окружающей среды. Недопущение таких последствий нормами действующего законодательства предлагается соблюдать на всех этапах градостроительной деятельности – начиная от выбора места размещения объекта градостроительной деятельности, его проектирования, строительства и реконструкции - до ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации. Основные правовые нормы, регулирующие этот процесс, предусмотрены экологическим и градостроительным законодательством. Анализируя особенности регулирования правового режима земель населенных пунктов нормами экологического и градостроительного законодательства Анисимов А.П. [1, с. 389-390] полагает, и это мнение разделяем, что наиболее оптимальным будет проведение анализа этого взаимодействия в контексте такого интернационального явления, как экологизация права.
